Министерство образования Оренбургской области
ГАОУ СПО «Учетно-финансовый техникум» г. Оренбурга
Самостоятельная работа по теме:
«Конституционные принципы национальной политики в
Российской Федерации. Межнациональные отношения, этносоциальные конфликты, пути
их разрешения»
Конституционные
принципы (основы) национальной политики в РФ
Национальная политика относится к теоретическим и актуальным
практическим проблемам современности. Это сложное явление, охватывающее все
сферы жизни общества. Она имеет и относительную самостоятельность как система
мер, осуществляемых государством, направленных на учет и реализацию
национальных интересов. Национальная политика включает стратегические задачи
жизнедеятельности государства и обеспечивает реализацию интересов всей нации.
Внутренняя политика государства в отношении этнических
общностей и межэтнических отношений обычно называется этнической политикой,
или политикой в отношении этнических меньшинств. Национальная политика — это и
целенаправленная деятельность по регулированию этно-политических процессов,
содержащая в своей основе цель, принципы, главные направления, систему мер по
их реализации.
Главной задачей государственной национальной политики
является согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение
правовой и материальной основы для их развития на принципах добровольного,
равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Учет этнонацио-нальных
особенностей в жизни общества должен осуществляться в границах соблюдения прав
человека.
В разное время и в различных странах национальная политика
может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т.
п.), искусственной ассимиляции (политика и практика насильственного обращения
лиц одной социально-культурной, этнонациональной, конфессиональной и иной
принадлежности в другую (соответствующую) принадлежность) до предоставления
полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках
единого государства.
Национальная политика в Российской Федерации представляет
собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное
развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства,
а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование
демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
Документами, определяющими национальную политику в нашей стране, являются
Конституция РФ, а также принятая в 1996 г. «Концепция национальной политики Российской
Федерации».
После распада СССР начался новый этап в развитии нашего
государства на основе традиций российской государственности, принципов
федерализма и гражданского общества.
Для нашей многонациональной страны значима продуманная
демократическая национальная политика, которая включает следующие направления:
- развитие федеративных отношений, обеспечивающих
гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и
целостности Российского государства;
- развитие национальных культур и языков народов Российской
Федерации, укрепление духовной общности россиян;
- обеспечение политической и правовой защищенности
малочисленных народов и национальных меньшинств;
- достижение и поддержание стабильности, прочного
межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
- поддержка соотечественников, проживающих в государствах —
участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской, Литовской
и Эстонской республиках, содействие развитию их связей с Россией.
Основные принципы национальной политики в России
• Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо
от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к
социальным группам и общественным объединениям.
• Запрещение любых форм ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности.
• Сохранение целостности и неприкосновенности территории
Российской Федерации.
• Равноправие всех субъектов Российской Федерации во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
• Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии
с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
• Право каждого гражданина определять и указывать свою
национальную принадлежность без всякого принуждения.
• Содействие развитию национальных культур и языков народов
России.
• Своевременное и мирное разрешение противоречий и
конфликтов.
• Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности
государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни,
ненависти либо вражды.
• Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее
пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в
сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в
укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
Национальная политика — составная часть политической
деятельности государства, регулирующая межэтнические отношения в различных
сферах жизни общества. Ее сущность зависит от общей направленности политики
государства. В основе демократической национальной политики — уважительное
отношение к людям, представляющим любую этническую общность, установка на
сотрудничество и сближение народов.
Фундаментом этнополитики РФ является Конституция. В ее преамбуле можно выделить
две установки политики в сфере межэтнических отношений:
• пронизанное патриотическими чувствами уважение к памяти предков, передавших
нам любовь к Отечеству; забота о сохранении исторически сложившегося
государственного единства народов, объединенных общей судьбой на своей земле;
• политико-правовая направленность на утверждение прав и свобод человека,
гражданского мира и согласия, равноправия народов, на обеспечение суверенной
государственности России, незыблемости ее демократической основы.
Конституция гарантирует права и свободы человека независимо от национальности,
их равенство, понимание, соблюдение и защиту (ст. 2, 19). Каждый вправе
пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания,
обучения, творчества (ст. 26). На всей территории РФ государственный язык —
русский; республики вправе устанавливать свои государственные языки,
употребляемые наряду с русским (ст. 68). Запрещаются действия, направленные на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
РФ, пропаганда расового, национального или языкового превосходства (ст. 13,
29).
В «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (1996
г.) принципы этой политики формулируются так:
• равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы,
национальности, языка;
• запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
• сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;
• равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти;
• гарантия прав коренных малочисленных народов;
• право каждого гражданина определять и указывать свою национальную
принадлежность без всякого принуждения;
• содействие развитию национальных культур и языков народов Российской
Федерации;
• своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
• запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства,
возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти
либо вражды;
• защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами,
поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и
развитии
родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с
Родиной в соответствии с нормами международного права.
Последовательная реализация этих принципов отвечает всему многообразию
интересов народов России.
Межнациональные отношения, этносоциальные конфликты, пути их
разрешения
Межэтнические (межнациональные) отношения – отношения
между этносами (народами), охватывающие все сферы общественной жизни.
Уровни межэтнических взаимоотношений:
1) взаимодействие народов в разных сферах общественной жизни; 2) межличностные
отношения людей различной этнической принадлежности.
В современном мире происходит экономическое, культурное и даже политическое
сближение (интеграция) наций (ЕС – Европейский Союз).
Европейский союз образован в 1993 в соответствии с
Маастрихтским договором 1992 на базе Европейского сообщества, объединявшего 12
стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция.
В июне 2004 была принята Европейская конституция. Она вызвала неодобрение
Ватикана из-за отказа упоминания о «христианских корнях» европейской
цивилизации. Кроме того, Испания и Польша попытались пересмотреть порядок
принятия решений в ЕС (вместо нынешнего, учитывающего «удельный вес» экономик
стран-членов, перейти к процедуре, при которой количество голосов от каждой
страны было бы пропорционально ее населению). Однако с приходом к власти в Испании
правительства социалистов, эта страна отказалась от своих намерений. Новая
конституция подписана 29 октября 2004 в Риме. Для того, чтобы она вступила в
силу, ее должны ратифицировать парламенты всех стран-членов. В некоторых
странах одобрение предполагалось получить путем всенародных референдумов. В
2005 референдумы во Франции и Нидерландах отвергли Конституцию. В 2009
Конституцию наконец (с некоторыми оговорками – запрет на аборты) поддержали
Ирландия и Польша.
Другой путь межнациональной интеграции осуществлялся в США (стратегия
«плавильного котла»).
«Плавильный котёл» (melting pot) - концепция, согласно
которой США представляет собой своеобразный "плавильный котел"
(тигель), превращающий представителей различных этнических групп в просто американцев.
Благодаря постоянному притоку эмигрантов население САСШ с
1871 г. по 1913 г. увеличилось с 39,8 млн. до 96,5 млн. человек.
Израэл Зангвилл (1908):
«Америка… это огромный плавильный котёл, в котором
переплавляются и преобразуются все европейские нации».
Эта метафора получила известность после того, как в
Нью-Йорке в 1908 году с большим успехом дебютировала одноименная пьеса
английского драматурга и писателя Израэла Зангвилла, повествующая о жизни
еврейской семьи, которая, спасаясь от погромов, покинула Россию и обрела
прибежище в Америке.
Этническая миксация – смешивание разных этнических
групп и возникновение нового этноса (Латинская Америка).
Ассимиляция (от лат. assimilatio
– слияние, уподобление, усвоение) – (в этнографии) слияние одного народа с
другим с утратой одним из них своего языка, культуры, национального
самосознания. Различают естественную ассимиляцию, возникающую при контакте
этнически разнородных групп населения, смешанных браках и т. п., и насильственную
ассимиляцию, характерную для стран, где национальности неравноправны.
При аккультурации один народ усваивает нормы другого
народа, но сохраняет своё этническое самосознание.
Аккультурация (лат. accumulare
– накапливать + cultura – возделывание) – взаимное уподобление и приспособление
различных культур народов и отдельных явлений этих культур, в большинстве
случаев при доминировании культуры народа, в общественном отношении более
высокоразвитого.
С другой стороны, растёт стремление народов обрести национальную
самостоятельность (дифференциация), противостоять экспансии сверхдержав.
Мультикультурализм - политика,
направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом
культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или
идеология.
Мультикультурализм противопоставляется концепции
«плавильного котла» (англ. melting pot), где предполагается слияние всех
культур в одну.
Национализм – идеология, политика, психология и
социальная практика обособления и противопоставления одной нации другим,
пропаганда национальной исключительности отдельной нации.
Виды национализма: 1) этнический.
2) державно-государственный, 3) бытовой.
Шовинизм – от имени Н. Шовена, солдата, поклонника
завоевательной политики Наполеона – крайняя, агрессивная форма национализма.
Дискриминация (от лат.
discriminatio – различение) – умаление (фактически или юридически) прав
какой-либо группы граждан по мотивам их национальности, расы, пола,
вероисповедания и т. п. В области международных отношений – предоставление
гражданам и организациям какого-либо государства меньших прав и привилегий, чем
гражданам и организациям других государств.
Сегрегация (от позднелат.
segregatio – отделение) – политика принудительного отделения какой-либо группы
населения по расовому или этническому признаку, одна из форм расовой
дискриминации.
Апартеид (апартхейд) (на яз. африкаанс apartheid
– раздельное проживание) – крайняя форма расовой дискриминации. Означает
лишение определенных групп населения в зависимости от их расовой принадлежности
политических, социально-экономических и гражданских прав, вплоть до
территориальной изоляции. Современное международное право считает апартеид
преступлением против человечества.
Геноцид (от греч. genos –
род, племя и лат. caedo – убиваю) – одно из
тягчайших преступлений против человечества, истребление отдельных групп
населения по расовым, национальным, этническим или религиозным признакам, а
также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или
частичное физическое уничтожение этих групп, равно как и меры по предотвращению
деторождения в их среде (биологический геноцид). Такие преступления совершались
в массовых масштабах гитлеровцами во время 2-й мировой войны, особенно против
славянского и еврейского населения.
В гитлеровской Германии было уничтожено в лагерях смерти
(Треблинка, Освенцим) около 6 млн. евреев. Эту трагедию называют греческим
словом «холокост» (всеуничтожение через сожжение).
Холокост (холокауст) (англ. holocaust
– от греч. holokaustos – сожженный целиком) – гибель
значительной части еврейского населения Европы (св. 6 млн. человек, св. 60%) в
ходе систематического преследования и уничтожения его нацистами и их
пособниками в Германии и на захваченных ею территориях в 1933-45.
Сепаратизм (франц. separatisme от лат.
separatus – отдельный) – стремление к отделению, обособлению; движение за
отделение части государства и создание нового государственного образования
(сикхи, баски, тамилы) или за предоставление части страны автономии.
Ирредентизм (от итал. irredento
– неосвобожденный) – 1) идея воссоединения с основным ядром нации (ирландцы в
Ольстере); 2) политическое и общественное движение в Италии в конце 19 – начале
20 вв. за присоединение к Италии пограничных земель Австро-Венгрии с
итальянским населением – Триеста, Трентино и др.
Межнациональные конфликты (в узком смысле) происходят между
государствами, либо внутри конфедерации, которую составляет ряд политически
самостоятельных стран, населённых разными этносами.
Межэтнические конфликты возникают внутри государства.
Межнациональный конфликт (в широком смысле) – это
любая конкуренция (соперничество) между группами, от противоборства за
обладание ограниченными ресурсами до социальной конкуренции, во всех тех
случаях, когда противостоящая сторона определяется с точки зрения этнической
принадлежности её членов.
Причины межнациональных конфликтов:
1) экономические причины – борьба этносов за обладание
собственностью, материальными ресурсами (земля, недра);
2) социальные причины – требования гражданского
равноправия, равенства перед законом, в образовании, в оплате труда, равенстве
при приёме на работу, особенно на престижные места в органах власти;
3) культурно – языковые причины – требования сохранения или
возрождения, развития родного языка, сплачивающего этнос в единое целое.
4) Концепция «столкновения цивилизаций» Хантингтона
объясняет современные конфликты конфессиональными, религиозными различиями.
5) Исторические прошлые взаимоотношения народов.
6) Этнодемографические – быстрое изменение соотношения
численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне
естественного прироста населения.
Типы межнациональных конфликтов:
1) конфликты стереотипов (этнические группы четко не
осознают причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный
образ «нежелательного соседа», армяно-азербайджанский конфликт);
2) конфликт идей: выдвижение тех или иных притязаний, обоснование
«исторического права» на государственность, на территорию (Эстония, Литва,
Татарстан, в своё время идея Уральской республики);
3) конфликт действий: митинги, демонстрации, пикеты,
принятие институциональных решений, открытые столкновения.
Способы
разрешения:
1) отсечь наиболее радикальные элементы или группы и
поддержать силы, более склонные к компромиссам; важно исключить любые факторы,
способные консолидировать конфликтующую сторону (угроза применения силы,
например);
2) применение широкого спектра санкций – от символических
до военных. Следует учитывать, что санкции могут работать на экстремистские
силы, усиление и ожесточение конфликта. Вооруженное вмешательство допустимо
только в одном случае: если в ходе конфликта, принявшего форму вооруженных
столкновений, имеют место массовые нарушения прав человека;
3) перерыв конфликта, в результате меняется эмоциональный
фон конфликта, снижается накал страстей, ослабевает консолидация сил в
обществе;
4) разделение глобальной цели на ряд последовательных
задач, которые решаются последовательно от простых к сложным;
5) предупреждение конфликтов – сумма усилий, направленная
на то, чтобы не допустить событий, приводящих к конфликтам.
Заключение
Национальная политика в Российской Федерации — система мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Документы, определяющие национальную политику в нашей стране: Конституция РФ, «Концепция национальной политики Российской Федерации» (1996 г.).
Основные направления национальной политики в России
Развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов РФ и целостности Российского государства.
Развитие национальных культур и языков народов РФ, укрепление духовной общности россиян.
Обеспечение политической и правовой защищённости малочисленных народов и национальных меньшинств.
Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе.
Поддержка соотечественников, проживающих в государствах- участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской республиках, содействие развитию их связей с Россией.
Основные принципы национальной политики в России
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Сохранение целостности и неприкосновенности территории РФ.
Равноправие всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.
Содействие развитию национальных культур и языков народов России.
Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.
Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды-
Защита прав и интересов граждан РФ за её пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.